Елена Николаева «Комплексное развитие территорий – новое качество жизни»

Елена Николаева «Комплексное развитие территорий – новое качество жизни»

27 сентября 2013 года.

Из выступления Елены Николаевой на XII Международном инвестиционном форуме «Сочи – 2013»:

Повышение привлекательности региона для проживания, создание условий для его социально-экономического развития, привлечения прямых инвестиций — ключевые задачи, стоящие перед региональными органами власти. Именно на региональном уровне обеспечивается успешность взаимодействия с инвесторами, конкретная привязка инвестпроектов, решение ключевых вопросов каждого проекта, благоприятность административной среды для инвестиций.

Занятость населения играет ключевую роль в процессе и экономического развития территорий. Рост экономики во многом обеспечивается созданием новых рабочих мест, по сути создание современных рабочих мест обеспечивается инвестициями. Это стимулирует спрос, рост потребления и, соответственно, производства, экономики. Наличие рабочих мест гарантирует налоговые поступления в бюджет, выполнение социальных обязательств государства, что служит основой социальной стабильности и перспектив развития.

Елена Николаева «Комплексное развитие территорий – новое качество жизни»

Эффективность государственной политики в сфере социально — экономического развития субъектов Российской Федерации в значительной степени зависит от качества документов стратегического и территориального планирования.

Для эффективного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, комплексного развития территорий необходима синхронизация программ развития территорий, программ развития систем коммунальной, транспортной, таможенно-логистической инфраструктур, инвестиционных программ естественных монополий (на основе материалов территориального планирования, градостроительного зонирования, выделения инвестиционных площадок), программ развития производственных мощностей, планов развития оборонного комплекса, агропромышленного комплекса, программ переселения соотечественников. Инвестиционные программы естественных монополий должны быть синхронизированы с программами развития территорий. Однако в настоящее время применение данного инструмента не позволяет достичь должного эффекта, по причине отсутствия целостной системы стратегического планирования и ее увязки с системой территориального планирования, что существенно сдерживает полномасштабное осуществление мероприятий региональной политики страны.

Елена Николаева «Комплексное развитие территорий – новое качество жизни»

В настоящее время существует дефицит информации об исполнении инвестпрограмм субъектами естественных монополий и данное обстоятельство является существенным препятствием для перспектив комплексного развития территорий. Для создания системы общественного контроля за формированием и реализацией инвестпрограмм субъектов естественных монополий и обеспечения участия потребителей в контроле учета мнения этих субъектов при принятии решений об установлении тарифов на товары и услуги Распоряжением Правительства РФ Утверждены Концепция создания и развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей и план соответствующих мероприятий. Также необходимо обеспечить максимальную открытость процесса принятия решений по вопросам инвестпрограмм, тарифов и повысить качество информации, предоставляемой субъектами естественных монополий.

Для четкого поступательного развития регионов необходимо четко скоординировать планы развития территорий с документами территориального планирования. В свою очередь документы об инфраструктурном развитии, в том числе, инвестиционные программы естественных монополий, должны включать в себя положения о выполнении мероприятий, указанных в документах стратегического планирования и документах территориального планирования. Многие необходимые решения в настоящее время приняты, но необходимо добиться их неукоснительного результативного выполнения.

Елена Николаева «Комплексное развитие территорий – новое качество жизни»

Для целей развития проектов КОТ необходимо скорейшее принятие законопроекта Об основах ГЧП в Российской Федерации и законопроекта 432575-4 О внесении изменений в ЗК РФ и некоторые иные законодательные акты. Принятие этих документов создаст правовую основу для взаимодействия публичных субъектов и частных инвесторов при освоении территорий. При этом указанные законы должны включать в себя:

порядок реализации проекта КОТ на земельных участках, принадлежащих инвестору на праве собственности;

порядок заключения соглашения о ГЧП при осуществлении проекта КОТ.

Елена Николаева «Комплексное развитие территорий – новое качество жизни»

Необходимо предусмотреть в правилах подключения соответствующих видов ресурсов нормы о том, что ресурсоснабжающие организации осуществляют подключение земельных участков, на которых реализуются проекты комплексного освоения территорий за счет средств заложенных в инвестиционных программах соответствующих организаций, т.е. необходимые объекты инженерной инфраструктуры должны подводиться к границам земельных участков ресурсоснабжающими организациями самостоятельно.

Для проектов комплексного освоения территорий необходимо предусмотреть специальные тарифы. Например, если физическое лицо обращается с заявлением о подключении к электросетям, то при наличии объекта электросетевого хозяйства, принадлежащего соответствующей организации в пределах 300-500 метров от земельного участка, на котором расположен жилой дом, который подключается, то осуществление мероприятий по подключению производится сетевой организацией в течение 6 месяцев по цене не превышающей 550 рублей. Аналогичные нормы предлагается закрепить и для проектов комплексного освоения территорий.

Новой «точкой роста» объемов строительства жилья экономического класса в субъектах Российской Федерации в настоящее время являются проекты комплексного освоения территорий, которые оказывают большое синергетическое воздействие на экономику региона.

При реализации проектов КОТ на землях, находящихся в частной собственности отношения между застройщиком, муниципалитетом и ресурсоснабжающими организациями в настоящее время не регулируются. Для решения данного вопроса в рамках деятельности рабочей группы АСИ разработан проект нового Постановления Правительства «О реализации экспериментальных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства и приоритетных проектов по повышению доступности жилья для экономически активного населения (домохозяйств) за счет увеличения объемов строительства жилья экономического класса», который направлен на согласование в установленном порядке.

При комплексном освоении и развитии территорий строительство инженерных сетей и сооружений, а также объектов социальной сферы и транспортной инфраструктуры должно осуществляться за счет средств соответствующих ресурсоснабжающих, коммунальных и транспортных организаций, а также средств муниципальных и региональных бюджетов. Указанное строительство может осуществляться также за счет средств сторонних инвесторов или на банковские кредиты под гарантии региональных администраций или гарантии муниципальных образований. При этом гарантии должны оформляться уже на этапе утвержденного ГПЗУ. Построенная инфраструктура должна передаваться в аренду или собственность соответствующим профильным организациям или в собственность муниципальных образований.

Необходимо выработать механизм передачи девелоперами возведенных ими объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в государственную или муниципальную собственность, или компаниям, предоставляющим коммунальные услуги, без возникновения у застройщика налогового бремени.

Необходимо законодательно закрепить возможность разрабатывать и утверждать проекты планировки и проекты межевания территорий, не увязывая эти события с разработкой или актуализацией генерального плана поселения.

Необходимо внести изменения в действующее законодательство об исключении возможности раздела земельного участка для жилищного строительства по решению собственника без соблюдения нормативов по развитию социальной и инженерной инфраструктуры, предусмотренных Градостроительным законодательством, с выделением земельных участков для размещения таких объектов с учетом предполагаемого развития территории.

Елена Николаева «Комплексное развитие территорий – новое качество жизни»

О положительном опыте реализации проектов КОТ в Орловской («Новый Орел», Тамбовской («Новый Тамбов»), Самарской и Калужской областях («Кошелев проект»).

В заключении ЕЛН анонсирует Третий Российский инвестиционно-строительный форум, который состоится 5-6 марта 2014 года в Москве, организатором является Министерство регионального развития Российской Федерации при участии Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. В рамках Форума пройдут презентации российских инвестиционных проектов комплексного развития территорий, а также инноваций в сфере жилищного и промышленного строительства для российских и зарубежных инвесторов.

Форум станет площадкой, на которой пройдет обсуждение международного опыта в сфере реализации инвестиционных проектов строительства на территории субъектов Российской Федерации; инновационных градостроительных решений; развития и регенерации территорий; развития инфраструктуры, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства; создания промышленных кластеров, внедрения экологических, энергоэффективных и энергосберегающих строительных технологий и материалов. Приглашаем вас принять участие в Форуме.